Leistungsverzeichnis nach NPK: wie lesen und offerieren Bauunternehmen richtig?

Was der NPK ist

Wer ein Leistungsverzeichnis lesen und offerieren muss, trifft oft auf den Normpositionen-Katalog NPK. Herausgeber sind CRB, die als Schweizerische Zentralstelle für Baurationalisierung gegründete Organisation, und der VSS. Nach CRB umfasst der NPK rund 200 Kapitel mit über 1,3 Millionen Normpositionen in drei Sprachen und bildet die Grundlage für standardisierte und rechtssichere Leistungsbeschreibungen.

Ein Leistungsverzeichnis zu erstellen ist Aufgabe der Planenden. Das CRB-Merkblatt zum Devisieren hält fest, dass der Projektverfasser die Projektgrundlagen, und nur diese, in Ausschreibungsunterlagen umsetzt, so übersichtlich, vollständig und knapp wie möglich. Bauunternehmen lesen das Leistungsverzeichnis, kalkulieren und offerieren. Dieser Ratgeber zeigt, worauf es dabei ankommt.

Wie ein Leistungsverzeichnis aufgebaut ist

Zu den Ausschreibungsunterlagen nach Norm SIA 118 gehören laut CRB der Text der vorgesehenen Vertragsurkunde, die besonderen Bestimmungen, das Leistungsverzeichnis und die für die Kalkulation wesentlichen Pläne. Die besonderen Bestimmungen werden mit NPK-Kapitel 102 formuliert und regeln nur, was das Objekt verlangt: Lage, Baugrund, gewünschter Bauvorgang, örtliche Gegebenheiten, Baubeginn und Fristen.

Das Leistungsverzeichnis selbst gliedert sich in drei Teile:

• Kostengrundlagen, NPK-Kapitel 103: oft genügen Angaben zum geltenden GAV, zu den Kostengrundlagen und zur Ermittlung von Preisänderungen.
• Regiearbeiten, NPK-Kapitel 111: Regieansätze. Viele Hochbaukapitel haben zudem eine Position «Arbeiten nach Aufwand», in der Regel Position 181.
• Leistungsverzeichnis der Arbeitsgattungen: die einzelnen NPK-Kapitel mit Positionen, Menge, Einheit, Preis und Betrag.

Kapitelnummer, Ausgabe und Version lesen

Im Kopf jedes Kapitels steht eine Kennzeichnung wie «241 D/19 Ortbetonbau (V’25)». Die erste Zahl ist das NPK-Kapitel, «D/19» bedeutet Ausgabejahr 2019 in Deutsch, «V’25» das Versionsjahr 2025. Laut CRB werden Kapitel im Schnitt etwa alle zehn Jahre neu aufgelegt, Korrekturen erscheinen jeweils zu Beginn des Kalenderjahrs, und jedes Kapitel erhält jährlich ein neues Versionsjahr.

Für einen reibungslosen Datenaustausch müssen Planer und Unternehmer mit denselben Daten arbeiten, also pro Kapitel mit demselben Versionsjahr. Ohne andere Absprache ist davon auszugehen, dass beide die neusten Ausgaben und Versionen verwenden. CRB-zertifizierte Bauadministrationsprogramme können neben der aktuellen Ausgabe über 14 Jahre zurückgreifen. Prüfen Sie beim Import, ob Ihr Programm die Version der Ausschreibung kennt.

Bedingungen, Reservepositionen und Eventualpositionen

Im Beispiel des CRB steht am Anfang des Kapitels der Abschnitt 000 «Bedingungen». Laut CRB ist der individuelle Bereich, das Reservefenster, der einzige Ort, an dem der Anwender Positionen des NPK für seine Bedürfnisse abändern oder ergänzen kann. Solche Reservepositionen, kurz R-Positionen, sollen auf ein absolutes Minimum beschränkt bleiben, weil sie einen echten Datenverbund verhindern. Für Sie als Unternehmen heisst das: R-Positionen genau lesen, denn dort weicht der Text vom Standard ab.

Weitere Hinweise aus dem Merkblatt, die beim Kalkulieren helfen:

• Die Vorausmasse sollen keine oder höchstens 5 Prozent Reserven enthalten.
• Eventual- und Per-Positionen sind nach CRB nicht kalkulierbar und sollten im Leistungsverzeichnis nicht vorkommen. Stehen sie trotzdem darin, lohnt eine Rückfrage.
• Varianten können ausgeschrieben werden.

Beispiel: Leistungsverzeichnis Mauerwerk nach NPK 314

Maurerarbeiten beschreibt das NPK-Kapitel 314 «Maurerarbeiten». Die vom CRB veröffentlichte Seite «Anwendung» betrifft die Ausgabe 2013 (314 D/13). Prüfen Sie, welche Ausgabe und Version Ihre Ausschreibung nennt. Die Anwendungsseite zeigt, was für eine Offerte wichtig ist:

• Vertragsbedingungen: Grundlage sind die Normen SIA 118 und SIA 118/266 «Allgemeine Bedingungen für Mauerwerk». Es gelten die Ausgaben, die am Tag der Einreichung des Angebots gültig sind (Stichtag nach SIA 118, Art. 62 Abs. 1).
• Abschnitte: 100 Mauerwerk aus künstlichen Steinen, 200 Mehrleistungen und Nebenarbeiten, 300 Sichtmauerwerk, 400 Mehrleistungen zu Sichtmauerwerk sowie vorgefertigte Bauteile, 500 Zusatzarbeiten.
• Normen: unter anderem SIA 266 «Mauerwerk», SIA 180 «Wärme- und Feuchteschutz im Hochbau», SIA 181 «Schallschutz im Hochbau» und die Empfehlung SIA V 414/10 «Masstoleranzen im Hochbau».
• Verweisungen: Arbeitsgerüste für Mauerwerkshöhen bis 3,0 m stehen in Kapitel 114, Natursteinmauerwerk in Kapitel 345, umfangreiche Bohr- und Trennarbeiten in Kapitel 132.
• Inbegriffene Leistungen: Lieferungen nach SIA 118, Art. 10 und Nebenleistungen nach Art. 39 sind im Preis inbegriffen, sofern nichts anderes geregelt ist. Positionen ohne Materiallieferung sind ausdrücklich so formuliert, etwa «exkl. Lieferung».

Wer diese Seite kennt, sieht schnell, welche Leistungen in einem anderen Kapitel ausgeschrieben sein müssten und wo eine Rückfrage nötig ist.

Regeln für das Angebot nach SIA 118

Die KBOB, die Koordinationskonferenz der Bau- und Liegenschaftsorgane der öffentlichen Bauherren, zitiert in ihren Empfehlungen die einschlägigen Artikel der Norm SIA 118 (2013). Gilt die Norm, so gilt unter anderem:

• Im Leistungsverzeichnis oder in der Baubeschreibung nimmt der Unternehmer weder Ergänzungen noch Änderungen vor. Bemerkungen, Vorschläge und Unternehmervarianten reicht er gesondert als Beilage ein (Art. 15 Abs. 3).
• Mit dem Angebot bekundet er sein Einverständnis mit den Bedingungen der Ausschreibung, soweit er keine Vorbehalte anbringt, und bezeugt, dass er die erkennbaren Ortsverhältnisse berücksichtigt hat (Art. 16).
• Für Baustelleneinrichtungen sind separate Positionen im Leistungsverzeichnis aufzuführen (Art. 9).

Wer im Leistungsverzeichnis selbst Texte streicht oder Mengen ändert, riskiert also ein Angebot, das nicht mit den anderen vergleichbar ist.

Kosten dort einrechnen, wo sie anfallen

Laut KBOB stellen öffentliche Bauherrschaften immer häufiger fest, dass Unternehmen Kosten für Aufsicht und Führung ganz oder teilweise aus den Einheitspreisen nehmen und der Baustelleneinrichtung zurechnen. Sie empfiehlt den öffentlichen Bauherren, solche Umlagerungen in der Ausschreibung zu verbieten. Angebote mit unzulässig ausgewiesenen Kostenbestandteilen können dann ausgeschlossen werden, und das Kalkulationsschema kann als Beilage verlangt werden.

Nicht jeder auffällige Preis ist verboten. Nach der KBOB sollen Unternehmen ihre Leistungsfähigkeit und ihr Mehrwissen weiterhin in die Preise einfliessen lassen können. Nicht nachvollziehbare Preise sollen aber bei der Bereinigung geklärt werden, und die Bauherrschaft kann dazu Erklärungen verlangen. Geht ein Anbieter davon aus, dass bestimmte Positionen bei seiner Bauweise nicht nötig sind, muss er diese Bauweise als Variante anbieten, wie die KBOB aus einem Entscheid des Verwaltungsgerichts Zürich zitiert.

Öffentliche Ausschreibungen: Form, Varianten, Bereinigung

Für Vergaben des Bundes gilt das Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB). Die KBOB verweist für die Bereinigung der Angebote auf die Artikel 38 und 39 von BöB und IVöB, der Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen. Welche Regeln für eine kantonale oder kommunale Vergabe gelten, ist im Einzelfall zu prüfen. Aus dem BöB:

• Angebote müssen schriftlich, vollständig und fristgerecht eingereicht werden, elektronisch nur, wenn die Ausschreibung es vorsieht (Art. 34).
• Varianten dürfen zusätzlich zum Angebot vorgeschlagen werden, ausser die Ausschreibung beschränkt oder schliesst sie aus (Art. 33).
• Offensichtliche Rechenfehler werden von Amtes wegen berichtigt. Die Auftraggeberin kann Erläuterungen verlangen und hält Anfrage und Antwort schriftlich fest (Art. 38).
• Eine Bereinigung der Angebote ist nur in bestimmten Fällen zulässig, eine Aufforderung zur Preisanpassung nur in diesem Rahmen. Die Resultate werden protokolliert (Art. 39).

Schritt für Schritt: Leistungsverzeichnis lesen und offerieren

1. Unterlagen vollständig? Vertragsurkunde, besondere Bestimmungen, Leistungsverzeichnis, Pläne, Eingabefrist und verlangte Beilagen prüfen.
2. Kapitel und Version notieren: Kapitelnummer, Ausgabejahr und Versionsjahr mit Ihrem Programm abgleichen.
3. Bedingungen und R-Positionen lesen: Wo weicht der Text vom NPK ab?
4. Anwendungsseite des Kapitels prüfen: Was ist inbegriffen, was steht in anderen Kapiteln?
5. Mengen plausibilisieren: Vorausmasse mit den Plänen vergleichen, Unklarheiten als Frage innerhalb der Frist stellen.
6. Kalkulieren: Kosten der Position zuordnen, zu der sie gehören, Baustelleneinrichtung separat.
7. Material und Termine: Mengen aus dem Leistungsverzeichnis gleich für die spätere Materialbeschaffung auf der Baustelle festhalten.
8. Bemerkungen und Varianten als gesonderte Beilage, nie im Leistungsverzeichnis selbst.
9. Schlusskontrolle: Summen, Beilagen, Unterschrift und Eingabeform.

Und Meyssens?

Meyssens ist ein Einzelunternehmen in Lausen (BL) und hat noch keine Kunden. Den Leistungsverzeichnis-Import für die Offerte bieten wir individuell auf Anfrage an. Er liest Positionen und Mengen aus einem Leistungsverzeichnis in eine Kalkulationstabelle und markiert unsichere Stellen. Preise, Zuschläge und die Abgabe bestimmt der Betrieb. Die Materialbestellung aus Rapport und Plan ist in der Pilotphase: Sie erstellt Bestellentwürfe, die der Polier bestätigt. Passend dazu: Offertanfragen beantworten und die Übersicht Bauunternehmen.